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黃奇帆:關于推動智慧城市建設的若幹思考

來源:城市中國網2018年09月04日 18:47 (編輯:竹書流年)

  8月21日,2018(第四屆)中國智慧城市國際博覽會在深圳市會展中心舉辦。本屆論壇主題爲新時代、新征程——數字中國、智慧社會,由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心、深圳市人民政府、中國平安和智慧城市發展联盟共同主办。重庆市原市长、十二届全国人大财经委副主任委员黄奇帆先生出席论坛并发表演讲。


重慶市原市長、十二屆全國人大財經委員會副主任委員黃奇帆

  各位嘉賓、各位朋友:

  很高兴受邀参加中国智慧城市国际博览会主论坛活动。这次论坛,聚焦“新时代、新征程——数字中国、智慧社会”主题,激荡思想,碰撞智慧,必将有力推动我国智慧城市發展进程。借此机会,我愿与大家分享关于智慧城市的一些思考和感悟。

  智慧城市概念源于2008年IBM公司提出的“智慧地球”理念,是数字城市与物联网相结合的产物,被认为是信息时代城市發展的大方向、文明发展的大趋势。其实质,就是运用现代信息技术,推动城市运行系统的互联、高效和智能,赋予城市智慧感知、智慧反应、智慧管理的能力,从而为城市人创造更加美好的生活,使城市發展更加和谐、更具活力、更可持续。

  推进智慧城市建设,主要有三重意义:一是提高城鎮化质量。智慧城市以智慧的理念规划城市,以智慧的方式建设城市,以智慧的手段管理城市,用智慧的策略发展城市,有助于促进城市各个关键系统和谐高效运行,促进城市经济社会与资源环境协调发展,从而有效缓解“城市病”。二是推动高质量发展。智慧城市是创新2.0时代的城市形态,它基于全面透彻的感知、宽带泛在的互联以及智能融合的应用,构建起有利于创新的制度环境和生态系统,促进城市产业链、价值链、创新链优化升级,推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的全面创新,从而为新旧动能转换和经济高质量发展注入蓬勃动力。三是创造高品质生活。智慧城市通过物与物、物与人、人与人的互联互通互动,极大增强城市信息获取、实时反馈和随时随地服务的能力,可以有效解决民生领域长期存在的信息不对称、服务不公平等问题,促进公共服务均等化、优质化,从而更好满足人民群众对美好生活的向往。对建设智慧城市的意义,还可以进行多视角、多层面的解读,但无论如何解读,加快建设智慧城市的方向是无可争辩的,智慧城市的发展前景是毋庸置疑的。

  我理解,智慧城市有两个关键词:一是“智慧”,二是“城市”。其中,“城市”是承载智慧的基础、是母体。推进智慧城市建设,首先要遵循新型城鎮化规律,完善城市产业布局、功能配套和治理体系,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的城市形态。离开“城市”谈“智慧”,寄望于通过智慧化让一个乱糟糟的城市脱胎换骨,那是不切实际的空想。“智慧”是城市文明的灵魂、是精气神。推进智慧城市建设,必须善用现代技术、现代理念、现代思维,夯实城市数字基底、中枢神经和智慧大脑,让城市学会思考,如果沿用工业时代的思维方式,只能是照猫画虎、低水平重复。对智慧城市建设而言,推进新型城鎮化是基础性根本性层面的任务,推进城市智慧化是战略性、集约化层面的举措,两者缺一不可,唯有无缝衔接、有机融合,才能最终实现智慧城市建设的目标。

  首先,從基礎性根本性層面思考智慧城市建設,就是要運用供給側結構性改革的理念,在城市的功能定位、人口、土地房屋物、基礎設施、公共設施、就業崗位等五個方面的要素供給上,按照産業跟著功能走、人口跟著産業走、土地跟著人口和産業走的思路,做好五個方面的結構性平衡。

  第一,城市功能定位的平衡。任何城市都不是孤立存在的,都是依托城市群来发展。城市群是人口大国城鎮化的主要空间载体,代表着城鎮化发展的主体方向。考察世界主要城市群或大都市连绵带,一般有四个基本特征:一是城鎮化水平较高,城鎮化率一般在70%以上;二是大中小城市规模协调,相邻等级城市人口比例大多在1:5以内,最高不超过1:10;三是以交通为重点的基础设施网络完善,各城市之间交通便捷、信讯畅通;四是城市功能布局合理、分工明确,产业优势互补。我们建设智慧城市,必须在城市群层面思考谋划,合理确定自身功能定位,是建设大城市还是中小城市,是金融贸易中心城市还是工业物流基地城市?总之,要科学设定城市定位,彰显特色、有机联动、协调发展,决不能各自为政、盲目建设。

  第二,人口供给的平衡。人是新型城鎮化的核心要素,以人为本是建设智慧城市的核心要义。当前,制约我国城鎮化健康发展的重大问题之一是城鎮化率刚刚达到60%,国民经济的人口红利却已逐渐淡出,很多城市出现了劳动力供给不足的现象。造成这个现象的重要原因,就是2.8亿多农民工没有真正市民化。一般来说,城镇职工20岁左右参加工作,60岁退休,一生工作近40年。农民工因为户籍问题,往往到了45岁就会不被企业招聘而返回农村,这就损失了人生1/3左右的工作时间,加之农民工每年候鸟式迁徙,春节前后回家探亲用掉2个来月,两者加起来,1/3+1/6=1/2,农民工一半的工作时间就耗费了。欧美国家一般城鎮化率超过70%才会出现“刘易斯拐点”,我国城鎮化率刚到60%左右就遭遇了用工难,农民工的人口红利50%的浪费是重要原因。我们推进智慧城市建设,不能只关注那些“高大上”的东西,还必须“接地气”,加快推进户籍制度改革,让农民工落户城市、扎根城市,为城市提供人力资源供给,让农民工共享城市机遇。

  第三,土地房屋的供應平衡。以智慧城市促進城市“精明增長”,很重要的一環就是配置好土地房屋資源。這就要求城市管理者做到心中有“數”。比如,城市建成區面積,土地配置一般是每人100平方米、每萬人1平方公裏,100萬人口的城市建成區面積就是100平方公裏。再如,住房面積,人均大體在40平方米左右,1000萬人口的城市建設4億平方米住房是合理的。又如,商業設施面積,一般每2—3萬元的商業零售額可配置1平方米的商鋪,每2萬元GDP可配置1平方米寫字樓。在城市土地房屋資源配置中,如果大手大腳,房地産總量供過于求,勢必出現“空城”“鬼城”;如果土地長期供應不足,則會造成土地稀缺、房價畸高。推進智慧城市建設,一定要把握好這個基本面需求的“度”。

  第四,基礎設施與公共設施的平衡。基礎設施是城市的脊梁骨。我們推進智慧城市建設,重要的出發點是想解決交通擁堵、環境汙染等“城市病”。但是,在總體不平衡的基礎設施上增加再多的智慧元素,也解決不了問題,前提還是要做好城市基礎設施的供給平衡。這裏面,也有一些比例關系。比如,國家規定,城市建成區平均路網密度要達到8公裏/平方公裏,新建住宅配建車位要達到1:1。再如,城市人群每人每天綜合用水0.3噸,産生0.25噸汙水和1公斤垃圾,城市供水和汙水、垃圾處理設施應按此配建。又如,一個城市每100平方米土地,應有55平方米用于鐵路港口、道路交通、園林綠化、倉儲物流等市政基礎設施以及醫院、學校等公共設施建設,才能滿足需求。推進智慧城市建設,首先要讓這些基礎設施達標,滿足城市基本運行需求,這是繞不過去的硬指標。

  第五,产业布局的平衡。产业集聚,人口才能聚集,政府才有收入,智慧城市建设才有基础。这方面,要做好两个平衡:一是就业总量平衡。一座100万人的城市,扣除未成年人和老人,起码有五六十万人需要就业,城市产业必须能够提供同等数量的就业机会并适度超前布局,这样城市才有活力。二是结构平衡,就是城市的一、二、三产业之间要保持平衡,上中下游产业链与生产性服务业之间要平衡,并重点发展战略性新兴制造业和现代服务业,更好满足不同层次人群就业需求。做好了这两个平衡,智慧城市建设所倚赖的创新才会有雄厚的产业根基,智慧城市發展才会有广阔的市场空间。

  上述五個方面,是城市建設的ABC,是供給側結構性改革的理念對智慧城市提出的基本要求,是新型城市化建設的大智慧。在此基础上,才有可能锦上添花的进行智慧城市建设。可以说,智慧城市的建设,首先就是以城市要素供给有效、结构平衡的理念规划城市、建设城市、管理城市,用有效供给的策略发展城市,从而提高城市的效率和活力。智慧城市是新型城市化的升级版,是未来城市的高级形态,是以大数据、云计算、互联网、物联网等新一代信息技术为支撑、致力于城市發展的智慧化,使城市具有智慧感知、反应、调控能力,实现城市的可持续发展。从战术层面推进智慧城市建设,还务必要把握其内在逻辑规律,抓住五个关键点。

  第一,智慧城市建設的基礎是萬物互聯。世界是普遍聯系的,事物的普遍聯系和相互作用,推動著事物的運動、變化和發展。隨著手機等智能終端和移動互聯網的普及,全球70多億人口已打破地域限制,實現了人與人跨時空的即時互聯,這深刻改變了人類社會的形態和生産生活方式。當前,我們正步入物聯網時代,5G通信、物聯網、雲計算、大數據、人工智能等現代技術的迅猛發展,讓物理世界數字化智能化成爲可能,推動自然世界與人類社會深度融合,從而將人與人之間的溝通連接逐步擴大到人與物、物與物的溝通連接,一個萬物互聯的時代即將到來。智慧城市正是以此爲支撐的城市形態。推動智慧城市建設,必須全面掌握並熟練運用互聯網時代的新技術、新理念、新思維,更加科學主動地推動“城市”與“智慧”融合,否則,很難有大的突破。

  第二,智慧城市建設可分爲四個階段循序漸進。從大邏輯來講,智慧城市建設起碼要經曆四步,首先讓城市的物能說話,其次讓物與物之間能對話,再次讓物與人能交流,最後讓城市會思考。這決定了智慧城市建設分爲四個版本:1.0版是數字化,這是智慧城市的初級形態,目的是讓我們生活的世界可以通過數字表述出來;2.0版是網絡化,就是通過網絡將數字化的城市要件連接起來,實現數據交互共享;3.0版是智能化,就是在網絡傳輸的基礎上實現局部智能反應與調控,如智能收費、智能交通、智能工廠等;4.0版是智慧化,就是借助萬物互聯,使城市各部分功能在人類智慧的驅動下優化運行,到了這個版本,智慧城市才算基本建成。這四個版本,前一版是後一版的基礎,但又不是截然分開、泾渭分明。推進智慧城市建設,要循序漸進、適度超前,但不要好高骛遠、急于求成。總想著一步到位,往往只會事倍功半。

  第三,智慧城市建設要自下而上、由點到面的推進。智慧城市的內在邏輯,決定了它很難先有一張“施工總圖”,然後照圖推進。智慧城市建設只能是自下而上,成熟一個推一個,積少成多、聚沙成塔。也就是說,我們要按照現實需求,區分輕重緩急,逐一構建城市各條戰線、各個領域的智慧子系統,如智慧制造、智慧交通、智慧環保、智慧教育、智慧社區等等,先把智慧城市的四梁八柱搭好,再添磚加瓦、封頂竣工,這樣才能根基深厚。智慧城市建設中,尤其要避免熱衷于搞“大規劃”“大方案”卻不務實功、不作細功的傾向。

  第四,智慧城市建設要堅持市場導向。智慧城市意味著高效率,而效率能夠産生效益,這就能夠吸引社會資本參與。比如,物流領域,2017年我國社會物流總費用12.1萬億元,占GDP的14.6%,比世界平均水平高5個百分點左右。如果通過發展智慧物流,把物流成本降到世界平均水平,就會節約4萬億元,這部分就可以成爲包括工商企業、物流企業、金融企業以及大數據、雲計算、物聯網平台等各類企業的收入。再如,停車問題,目前我國缺近2億個停車位,但又有約8000萬個停車位平均空置率超過50%,如果通過智能停車將空置率降到10%,按每個車位每年收費2000元計算,也有640億的收益。可見,智慧城市建設具有良好的發展前景和豐厚的投資收益。我們要尊重市場規律,堅持市場導向,以物聯網平台及其受益企業的活動爲中心,吸引更多企業參與智慧城市建設,決不能僅靠政府力量強推,那往往是缺乏智慧、燒錢而低效的,也容易搞成“政績工程”“形象工程”。

  第五,智慧城市建設要法制化標准化。智慧城市是複雜系統,也是新生事物,其健康發展需要良好的外部環境。其中,有三個方面尤爲重要:一是標准。要統籌協調,加快構建包括信息技術標准、城市建設標准、信息應用標准在內的智慧城市標准體系,確保有序建設、高效集約。二是安全。這是智慧城市正常運轉的基礎。要加強網絡安全立法和監管,強化知識産權保護,積極發展網絡安全技術,解決關鍵核心技術受制于人的問題。三是扶持。政府要帶頭打破“信息孤島”,出台鼓勵社會參與的政策措施,建立容錯糾錯機制,爲智慧城市營造良好寬松的發展環境。

  總之,推進智慧城市建設,戰略上要堅定,戰術上要靈活,要尊重規律、尊重市場、尊重創造,把准方向、少走彎路、不走錯路,以更低成本、更高效率加以推進,真正實現“城市,讓生活更美好”的目標。

  謝謝大家!

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