中國城市和小城鎮改革發展中心官網
中歐城鎮化夥伴關系秘書處官網

城市化信息與研究動態第六期

來源:城市中國網2018年09月04日 19:17 (編輯:竹書流年)

撤縣設市能推動經濟增長嗎?

  改革開放以前,我國以切塊設市爲主,城市只管轄城區,城市和鄉村在區劃上是分離的。1980年浙江省啓動“整縣設市”試點,1983年民政部公布了“縣改市”標准,此後“整縣設市”逐漸成爲我國設市的主要模式,城市也不再單單管理城市區域,同時還要管轄著農村。我國撤縣設市經曆了兩個較快發展階段,第一階段是1983—1988年,六年間新設縣級市192個,其中整縣設市174個,切塊設市18個。1992—1996年,撤縣設市又經曆了一個快速發展階段,在此期間全國共設立縣級市189個,其中整縣設市185個。1997年中央發文暫停撤縣設市工作,撤縣設市工作進入低谷。

  撤縣設市政策實施對縣域經濟社會發展影響在社會各界有不同認識,近期我們對這個問題進行了系統梳理。考慮數據獲取等多方因素,我們選擇1994—1997年期間撤縣設立的市,剔除此後又撤市設區的情況,共計有84個樣本,對樣本撤縣設市政策實施情況進行實證分析。爲了反映撤縣設市政策實施效果,我們爲每個樣本選擇一個參照系,參照系盡量與樣本選擇在同一地級市,且此前經濟發展速度相似,並在此期間未發生區劃調整行爲。現將主要結果報告如下:

  一、撤縣設市對經濟發展激勵效果不明顯

  我們分別比較設市後5年(中短期)和5—10年(中長期)樣本與參照系的經濟發展速度,由于GDP數據缺失,對1994年設市樣本5年內以工農總産值數據進行替代,其後的經濟發展使用GDP數據。

  1、中短期經濟激勵效果未顯現

  在設市後中短期(調整後5年),新設市與參照系的經濟發展速度沒有明顯的差異。在1994年設市的44個樣本中,只有1個樣本年均經濟增速顯著快于參照系縣,36個樣本未出現明顯差異,且有6個樣本城市顯著慢于參照系縣。

图1 中短期工农业总产值年均增速对比(1994年样本)
图1 中短期工农业总产值年均增速对比(1994年样本)

  对1995—1997年撤县设市的40个样本,我们使用1997—2000年GDP增长速度反映中短期效果,结果同样不显著。 在40个样本中,12个县级市年均增长速度显著快于参照系县,16个县级市对比不明显,另外12个县级市的年均增速显著慢于参照系县,总体来看效果是随机的。

图2 中短期GDP年均增速对比(1995—1997年样本)
图2 中短期GDP年均增速对比(1995—1997年样本)

   2、中長期經濟激勵效果未顯現

  對1994年新設縣級市,設市十年後樣本的GDP總量是設市五年時的1.71倍,而參照系的GDP則是五年時的1.69倍,兩者之間未有顯著差異。就個體而言,在此期間有10個縣級市經濟發展速度快于參照系,21個對比不明顯,還有13個顯著慢于參照系縣。

图3 中长期GDP年均增速对比(1994年样本)
图3 中长期GDP年均增速对比(1994年样本)

  對1995—1997年新設市樣本,設市十年後樣本的GDP總量是設市五年時的2.03倍,而參照系則是五年時的2.11倍,略快于新設市樣本。就個體而言,有13個縣級市經濟增長速度顯著快于參照系,15個對比不明顯,還有12個顯著慢于參照系。

图4 中长期GDP年均增速对比(1995—1997年样本)
图4 中长期GDP年均增速对比(1995—1997年样本)

  總體來看,設市對經濟發展的影響並不明顯,從與參照系對比來看,參照系和撤縣設市樣本之間發展速度的快慢是隨機的,並未顯示出明顯的激勵效果。

  二、對城鎮人口增長有顯著負面效果

  五普和六普期间,我国城镇人口总量增长了45.98%,而84个新设市样本城镇人口共增长31.58%,而参照系城镇人口增长59.2%。撤县设市样本的城镇人口增长比全国平均低14.4个百分点,比参照系低27.62个百分点。就个体而言,84个样本中,仅有 7个城镇人口增长速度是显著快于参照系,而有48个样本显著慢于参照系,另外29个样本影响不显著。

图5 五普六普期间城镇人口增长对比(1994-1997年样本)
图5 五普六普期间城镇人口增长对比(1994-1997年样本)

  通過與全國城鎮人口增長以及參照系對比來看,撤縣設市樣本的城鎮人口增長顯著慢于參照系,有72.6%的樣本城鎮人口增長慢于參照系,其中接近一半的樣本與參照系城鎮人口增速相比慢20個百分點以上。由此可以認爲,在過去一段時間撤縣設市抑制了城鎮人口的增長。

  三、小結

  从上述实证效果来看,撤县设市对经济增长的影响是随机的,样本和参照系之间并未显示出明显的激励或抑制效果,而撤县设市却明显地抑制了城镇人口增长,撤县设市样本的城镇人口在2000—2010年期间增长速度要显著慢于全国平均水平和参照系,对此需要引起特别关注,创新撤县设市模式是当前推进城鎮化工作的一项重要内容。


城市和小城鎮改革發展中心
         范   毅     徐勤贤

聯系人:張曉旭 
地址:北京西城区三里河东路5号中商大厦    邮编:100045  
电话:010-68516692  传真:010 -68516692
Email: zhangxiaoxu@ccud.org.cn

分享到:

相關閱讀

落戶成都去哪工作?——大數據來告訴你青羊區、錦江區和武侯區,哪裏就業吸引力最大?
一步都不能少!城市新能源汽車産業規劃研判全球格局下,中國汽車産業的優勢格局。

中国城市和小城鎮改革發展中心主办  京ICP備13029620號-1 郵箱:contact@ccud.org.cn