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“城市收縮”的焦慮:人口決定後發優勢

來源:城市中國網2018年09月04日 19:58 【作者:城市化杂志 】 (编辑:竹书流年)

本輪搶人大戰的背後,與中國當前面臨的城市化新階段休戚相關:

  随着中国经济步入新常态,城鎮化快速发展过程中伴随的局部收缩现象近几年逐渐引起学界的关注。大数据调查显示:2007~2016年间,中国有84座城市出现了“收缩”,东北地区收缩城市已经连成了带状。

  国家发改委城镇中心智库副理事长、中国国际城市化发展战略研究委员会专家顾问乔润令近日指出中国城鎮化进程中相当多的城镇在收缩:“十年间有一万多个乡镇和街道办事处的人口密度在下降,不仅有大量的‘空心村’,现在又出现了大量的空心街道办和城市了。大数据显示,中国的人口整体上在向东南部压缩。城市收缩现象的被发现,对我们认识城市的发展、城市的分化,特别是房地产的起伏、土地的再利用都具有非常大的意义。”

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  “鐵鏽帶”與“白人群飛”現象
 
  国际上城市收缩现象的研究始于德国,1988年德国学者H?u?ermann和Siebel首先提出“城市收缩”一词,用来描述城市發展过程中长期存在的人口大量流失现象。最著名的收缩城市群在美国的铁锈地带(Rust Belt)。19世纪后期到20世纪初期,美国中西部因为水运便利、矿产丰富,成为重工业中心,钢铁、玻璃、化工、伐木、采矿、铁路等行业发达。匹兹堡、芝加哥、底特律等工业城市也一度空前繁荣。自从美国步入第三产业为主导的经济体系之后,这些地区的重工业纷纷衰败。很多工厂被废弃,厂房机器渐渐布满了铁锈,因此被称为铁锈地带,简称锈带。

  如今“铁锈地带”已经泛指工业衰退地区。德国政府资助项目Shrinking Cities证实:全球范围内人口超过100万的450个城市地区,总体上失去了原来人口的十分之一。

  論原因,首先是經濟結構的調整,老工業基地集中反映了聚集經濟的缺點,比如土地和勞動力的高成本和新增業務空間的缺乏。同時,技術創新也使得企業越來越自由,交通和資源對區位的影響力下降,越來越多的企業搬出了老工業基地。這些大規模的經濟結構改變,造成了歐洲地區的“去工業化”,美國的“鏽帶”也屬于這一情況。

  其二是社會人口結構的改變,如歐洲國家和日本因爲全國性的人口老齡化導致人口自然增長率下降,不少年輕人在就業的吸引下移入工作機會更多、生活水平更高的大城市,使得不少城鎮面臨收縮局面。

  其三是城市空间结构改变。美国“白人群飞现象(white flight,上世纪60年代美国结束种族隔离制度后,黑白混校。由于黑人学生的学术表现差、犯罪率高,或者有种种许多白人家长所认为的劣等品质,白人如同候鸟群飞一样,纷纷离开大都市中的学校,搬到黑人住不起的郊区)”和“汽车文化 (car culture) ”,一定程度上,促使了中心城区的衰退和城市的无序蔓延,使得城市的居住环境大打折扣,人们也随之迁移,造成美国大城市郊区化现象。

  其四是礦山等資源枯竭型城市。此外,還有政治因素等,比如德國的城市收縮現象集中在原民主德國的轄區內。

  近年來,我國東北地區因經濟衰退與人口流失已成爲各界關注的焦點,有學者將其稱爲中國的“鏽帶地區”。目前,資源萎縮、環境汙染、保守主義等問題正困擾著東北的發展。此外,東北亞地區複雜與不穩定的地緣政治概念也在跨國合作、區域發展政策等方面限制了中國東北地區的發展。

  “中國只有三四個城市有資格說不需要這麽多的人”
 
  在中國當下,增長仍然是主旋律,收縮現象被人們所忽視。事實上,全球金融危機引發的出口加工工業的衰退和國內勞動力“劉易斯拐點”的到來,都使中國城市增長的條件發生變化。

  清華大學建築學院副教授、博導龍瀛從三個尺度(小區、鄉鎮和城市)對中國城鎮的局部收縮現象進行研究。2013年,正在英國訪學的他無意間發現:分別在2000年和2010年開展的全國第五和第六次人口普查,數據精確到了鄉鎮和街道辦事處一級。

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  他與首都經濟貿易大學副教授吳康、中科院地理學與資源環境研究所的王江浩博士合作,通過大數據技術,把中國5萬多個鄉鎮和街道辦事處的人口數據做對比,結果讓人吃驚:2000-2010年間,中國有三分之一的國土人口密度在下降,有1萬多個鄉鎮和街道辦事處的人口在流失,有些甚至成了“空心街道辦事處”;中國行政意義上的600多個城市中,有180個城市的人口在流失。

  吳康也通過大數據調查,發現2007~2016年間,中國有84座城市出現了“收縮”。這些城市都經曆了連續3年或者3年以上的常住人口減少。他繪制了一幅地圖,一個黑點代表一座“收縮城市”。在這張地圖上,東北地區的黑點已經連成了帶狀,長三角和珠三角地區的黑點也成片出現。“按照城市生命周期,“這些城市很可能繼續‘收縮’下去,不是因爲災難導致的驟然大幅收縮,我們的收縮城市一般都少于10%的人口流失。”吳康說。

  吳康把這些收縮城市分成五類:一種是結構性危機收縮類型。比如,原來伊春這樣的城市有很多人靠林業來發展就業,現在沒有了;二是像義烏這樣,原來有很多的工廠企業,現在因爲上一輪國際經濟危機和産業升級影響,不需要這麽多人了;三是大城市周邊城市的收縮,比如北京周邊的三河、高碑店,成都周邊的都江堰等;四是衆多欠發達的縣級市;五是一些邊境城市等。

  龍瀛說:現在北京、上海等特大城市都在控制人口,但是我認爲,中國只有三四個城市有這樣的資格說我們不需要這麽多的人。人口決定了一個城市的後發優勢。河南省和四川省都是人口大省,如今他們的中心城市就體現了一定的後發優勢。



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